索 引 号: sm09907-0120-2018-00022

发布机构: 白莲镇

文    号: 白政〔2018〕94号

生成日期: 2018-07-18 00:00:00

白莲镇人民政府关于印发《白莲镇人民政府关于依法行政推进法治政府建设实施方案》的通知

发布时间:2018-08-03     来源:将乐白莲镇     字体显示:         阅读:{{ pvCount }}次

  

各村、社区,有关单位:

  白莲镇人民政府关于依法行政推进法治政府建设实施方案》已经白莲镇第十五届人民代表大会第四次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

白莲镇人民政府

2018年7月18

  

  

  白莲镇人民政府关于依法行政推进法治政府建设实施方案

  为了认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,根据省、市、县全面推进法治政府建设工作部署要求,加快我镇法治政府建设进程,如期实现2020年基本建成法治政府的奋斗目标,结合我镇实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进,坚持依法执政、依法行政共同推进,全面推进依法治镇,深入推进依法行政,加快建设法治政府,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进治理体系和治理能力现代化,为白莲建设成和谐幸福美丽的将乐南部重镇提供有力的法治保障。

  (二)工作目标

  2020年,将我镇基本建设成为职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  (三)基本原则

  法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持法治政府和以德治政府相结合,坚持从我镇实际情况出发,坚持依宪施政、依法行政、落实政策权利,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

  (四)衡量标准

  政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

  二、主要目标任务和具体措施

  (一)依法全面履行政府职能

  目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

  1.深化行政审批制度改革

  简化行政审批手续,提高行政效能。全面推进行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理、建立健全相关制度,行政审批效率进一步提高。

  2.大力推行权力清单、责任清单,落实负面清单制度,并实行动态管理。

  (1)规范权力清单、责任清单运行并建立动态管理机制。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程基础上,将我镇依法承担行政职能的事业单位的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。实现权力清单、责任清单落实到位,动态管理机制健全。

  (2)建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面清理行政事业性收费和政府性基金项目,编制行政事业性收费和政府性基金目录清单,并向社会公布。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费,没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,一律取消。

  3.优化政府组织结构。

  (1)完善行政组织和行政程序相关制度,进一步明确机构职能、权限、程序、责任。深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺站所职责关系,积极稳妥实施综合站所制。

  (2)创新行政管理方式,完善政府绩效管理。建立完善政府绩效评估指标体系,对我镇人民政府履行法定职责、完成重要工作任务、工作效率、提供公共服务、依法行政、廉洁从政、财政资金使用绩效等情况进行绩效管理。

  4.创新社会治理。

   (1)深入推进社会治安综合治理。扎实推进平安白莲创建活动,加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,依托综治服务中心,搭建综合治理工作平台,运用现代化科技手段,特别是信息技术,减少行政成本,提高社会治理科学化和法治化水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。

  (2)推进社会自治。发挥行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,指导行政村修订、完善村规民约,实现村规民约全覆盖,并引导村民普遍认同和遵守。加大行业协会、商会章程规章执行监管力度,科学设置行业协会、商会组织机构,完善运行管理机制,规范行业协会、商会法人治理行为,注重发挥社会服务机构服务社会的作用,推进行业自律体系和社会信用体系建设,促进社会组织健康发展。

  5.优化公共服务。

  (1)着力促进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖村、可持续的基本公共服务体系。

  (2)建立健全政府购买公共服务制度。公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共教育、劳动就业、公共文化、养老服务、残疾人服务等领域政府购买服务试点改革工作。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,有序引导行业协会、科技类、公益类、商会类社会组织参与服务供给,形成改善公共服务的合力。凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。

  6.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。

  (二)完善依法行政制度体系

  目标:提高规范性文件质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

  具体措施:

  1.加强规范性文件监督管理。

  (1)完善规范性文件制定程序,严格依法制定规范性文件。制定规范性文件严格遵照法定权限,不得违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

  (2)建立规范性文件公开征求意见制度,落实规范性文件公布制度。涉及重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件应当采取召开座谈会、专家论证会或组织听证、向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。规范性文件要按照法定要求和程序予以公布,未经公布不得作为行政管理依据。

  (3)落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度。政府规范性文件提交镇两委会议审议前应当先经镇党政办公室进行审查,规范性文件提交审议前应当由律师先进行审查。规范性文件存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,或者违法减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增设义务情形的,律师应提出修正意见。未经镇两委会议集体讨论决定的规范性文件,不得公布实施。

  (4)落实规范性文件备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。

  2.建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要,以及法律、法规、规章和规范性文件制定、修改、废止情况,及时清理有关现行规范性文件.将清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

  具体措施:

  1.健全依法决策机制,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策,强化决策法定程序的刚性约束。

  2.增强公众参与实效。落实重大行政决策公开征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。全镇各村(社区)、所站要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。建立重大行政决策听证制度。制定并公布白莲镇行政决策事项听证范围,建立听证代表遴选机制,按照法定程序组织听证。

  3.提高专家论证和风险评估质量。完善重大行政决策专家咨询制度。建立白莲镇重大行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大行政决策风险评估机制。对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查,经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的,要进行风险评估,评估结果作为重大行政决策的重要依据。应当进行而未进行风险评估或者经评估不合格的重大行政决策事项,不得提交决策机关讨论。

  4.加强合法性审查。我镇建立内部重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

  5.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经镇党委会议讨论,由党委书记在集体讨论基础上作出决定。党委书记拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,将在会上说明理由。对于集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

  6.严格决策责任追究。

  (1)建立重大行政决策后评估机制。通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式,跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要对重大行政决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策。

  (2)健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究主要领导、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

  具体措施:

  1.改革行政执法体制。

  (l)我镇将依据事权和职能,整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推进执法,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实执法力量。完善行政执法管理,加强统一领导和协调。

  (2)理顺行政强制执行体制。积极配合相关部门,科学配置行政强制执行权,提高行政强制执行效率。

  2.完善行政执法程序。

  (1)落实行政执法程序规范,建立执法全过程记录制度。依据镇政府的权限,重点规范行政处罚、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。在重点领域推行行政执法全过程记录。

   (2)落实重大行政执法法制审核制度。行政执法站所应当根据法律、法规、规章的规定,结合实际,明确重大行政执法决定法制审核的范围和标准。凡审核范围内的重大行政执法决定,在拟作出前,应当由本所站或法律顾问进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  3.创新行政执法方式。

  (1)推行行政执法公示制度。建立白莲镇行政执法公示制度,行政执法站所对职责范围、执法流程以及监督途径、举报报话等,通过广播、电视、报刊、网络等形式向社会公示。执法依据、法定标准、执法流程等发生变化时,公示的内容应随时调整,并及时更新。

  (2)加强行政执法信息化建设和科技、装备在行政执法中的应用。各行政执法所站要充分应用好上级建设的行政执法信息化管理平台,完善网上执法办案及信息查询系统。

  (3)改进和创新行政执法方式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,实现法律效果与社会效果的统一。

  4.全面落实行政执法责任制。根据法律法规修订情况,进一步梳理执法依据,分解执法职权,严格确定不同站所、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度。坚决排除对执法活动的干预,防止和克服站所利益和保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

  5.健全行政执法人员管理制度。

  (1)完善行政执法人员资格管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照上级对行政执法人员资格考试制度改革要求,全面清理全镇行政执法人员。

  (2)健全行政执法人员纪律约束和考核机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

  (3)规范执法辅助人员管理。建立执法辅助人员管理制度,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

  6.加强行政执法保障。

  (1)推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。镇党委政府要大力支持行政执法所站依法公正行使职权,不干扰、阻碍行政执法人员依法履责,不让行政执法人员做不符合法律规定的事情。建立领导干部违法干预行政执法记录制度和责任追究机制,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。

  (2)保障行政执法经费。执法站所履行执法职责所需经费,纳入预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同站所利益直接或者变相挂钩。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,公众的知情权,参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

  具体措施:

  1.健全行政权力运行制约和监督体系。

  (1)完善行政权力监督制度,坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。充分发挥各方面监督的作用,使权力在法治的轨道上公开透明运行。

  (2)健全行政权力运行制约制度。起草规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

  (3)加强政府诚信建设。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。完善政府服务承诺制和行政问责制,加强对政府履行承诺的监督考核,切实兑现政府对群众的承诺,提高政府公信力。

  2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在镇党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,切实履行主体责任,党委政府主要负责人是第一责任人,对党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大报告工作制度,接受询问和质询制度。认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。健全知情明政机制。支持人民法院依法受理行政案件,健全、落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,认真办理并及时反馈司法机关对完善和加强行政管理,促进依法行政方面的司法建议。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。

  3.加强行政监督和审计监督。

   (1)加强对政府内部权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的站所和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。

  (2)加强审计监督。完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

  4.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为,保护举报人合法权益。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

  5.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,建成互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台,提高政务公开信化、集中化水平。

  6.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,完善行政问责制度,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、慵政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题要严肃追究相关人员的责任。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

  目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

  具体措施:

  1.健全依法化解矛盾纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件的机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

  2.加强行政复议、行政应诉工作。严格执行《行政复议法》,完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合行政复议职责。依法保障当事人行政复议权,健全行政复议案件审理机制,行政复议案件依法由两名以上人员办理,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。加强行政应诉制度建设,确保执法站所负责人依法出庭应诉。要依法加强行政复议、行政应诉能力建设,实现行政复议、行政应诉机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,更好地解决行政争议。提高行政复议、行政应诉人员素质,行政复议人员应由获得法律职业资格的人员担任,落实办案场所和装备保障,经费列入本级政府预算。

  3.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。完善裁决程序,通过行政裁决依法解决与行政管理活动相关的行政、民事纠纷。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。完善仲裁制度,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

  4.加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法,健全人民调解组织网络,实现村委会人民调解组织全覆盖,加强驻镇企事业单位、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。推进行业性专业性人民调解组织建设,重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、土地纠纷等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

  5.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序得到公平公正解决。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

  (七)全面提高我镇工作人员法治思维和依法行政能力

  目标:我镇工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

  具体措施:

  1.加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,每年至少举办一期全镇领导干部法治专题培训班。健全行政执法人员岗位培训制度,每年至少组织开展一次我镇行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法治知识的培训力度。

  2.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法治知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进我镇各所站负责人严格履行法治建设职责。每年安排两次工作人员集中学法知识培训,培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。实行公务员依法行政考核制度。对从事行政执法工作的人员,定期组织专门的法律知识培训。集中学法知识培训考试不合格的,年度考核不得评为优秀等次。

  3.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

  (1)提高政府工作人员的法治思维能力。我镇工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实维护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法,遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

  (2)加强行政执法人员学法用法工作,提高依法行政能力。落实工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”的普法责任制,建立执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

  三、组织保障和落实机制

  党的领导是全面推进依法治国、加快法治政府建设最根本的保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥党组织领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各村要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任。

  (一)加强党对法治政府建设的领导。在镇党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。每年部署法治政府建设年度重点工作,有年度计划、有具体工作方案,分解目标任务,推动法治政府建设全面深入开展。通过各方面的努力,使承担推进依法行政、建设法治政府综合协调、督促指导、政策研究、情况交流职责的法制机构健全、职责明确,机构设置、人员配备与工作任务相适应。同时加强对建设法治政府工作的督促检查,确保法治政府建设各项任务落实到位。建设法治政府的工作经费列入年度财政预算予以保障。法制机构干部培养、教育、使用和交流制度严格落实,政治业务素质、工作能力明显提高。

  (二)落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。我镇党政主要负责人负责推进法治政府建设工作领导协调机制。我镇人民政府每年第一季度向同级党委、人大主席团和县人民政府报告上一年度法治政府建设情况,报告通过网站等向社会公开。

  (三)强化考核评价。把法治政府建设成效作为衡量镇领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系和效能目标考核体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用,依法行政、法治政府建设考核分值在年度效能目标管理考核总分值中所占比重不低于lO%

  (四)加强理论研究、典型示范和宣传引导。

  (1)开展好法治政府建设典型示范创建活动。积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。及时总结上报好经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。

  (2)加强法治政府建设宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导,以报刊、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

  (五)精心组织,强化落实。我镇高度重视,深刻认识推进法治政府建设的重大意义,准确把握任务要求,将落实《实施方案》作为当前和今后一个时期的重要工作,镇主要领导亲自负责,精心组织,周密安排。根据法治政府建设的总体目标和衡量标准,针对深入推进依法行政面临的突出问题,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,确保我镇按要求全面落实好法治政府建设各项目标任务。加强宣传和舆论引导,以更大力度,在更广范围、更深层次上加快推进法治政府建设,确保取得实质性进展。

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